Estudiando el efecto de la infraestructura sobre las economías regionales rezagadas, Gansauer et al. (2023)1 recomiendan investigar las políticas intra-regionales de desarrollo, y la visión dominante que los agentes interesados tienen sobre el rol de la infraestructura. Esto último incluye identificar los imaginarios hegemónicos regionales, y describir sus orígenes a través de los motivos, los objetivos y las posiciones de poder de los actores públicos y privados. Este modo de investigación pretende establecer un esquema para observar como los intereses locales y regionales interactúan con los agentes extra-regionales (el Estado o las firmas internacionales) en el marco de planificación de la infraestructura ubicada en esa periferia.

Un elemento común a los gobiernos locales y regionales es la falta de una estructura organizacional que afronte los objetivos de desarrollo regional expresados y demandados, de abajo hacia arriba, por los ciudadanos. Gansauer et al. (2023), sugieren que este desencuentro, entre la demanda de servicios desde las bases y los requisitos de niveles superiores, es causado por una falta de estandarización en la planificación a lo largo de diferentes casos regionales.

ingeniero

El método recomendado es la exploración de los intereses comunes, a lo largo de las escalas de interés presentes dentro del marco institucional de la planificación presupuestal de la infraestructura. El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad, promulgado año 2019, permite aplicar el esquema de investigación descrito lineas arriba. El objetivo es identificar el modo de selección de los proyectos incluidos en este plan, vista la manifiesta relevancia en el numero de beneficiarios involucrados y el tamaño de la inversión planificada.

El interés del Estado, materializado en la estructura de funciones de los ministerios en la escala nacional, influye en la construcción de esa lista. Así el imaginario del estamento funcionarial Peruano se ve reflejado en un modelo estándar de gestión de proyectos financiados por fondos públicos. En el núcleo de la concepción racional que da lugar a la lista están los conceptos de orden y control restrictivo, que operan de manera subyacente, en la actividad de selección y aprobación de los proyectos.

A partir de la capacidad de decisión que esta jerarquía burocrática otorga a los agentes extra-regionales, el interés público queda en un segundo plano, y la hegemonía del Estado centralista se reinventa y consolida las estructuras pre-existentes, incluso antes de la reforma constitucional sobre la descentralización del año 2002 2 . La problemática operación de estos argumentos de selección arbitraria funcionarial, operan en la aprobación de proyectos fuera de esa lista del plan, muchos de ellos localizados en los ámbitos locales y regionales. El esquema restrictivo de la organización jerárquica se reproduce en todas las escalas de la administración pública, donde se identifican tanto los problemas de escala en la política pública de infraestructura, como los de su financiamiento en la periferia.

Referencias

  1. Gansauer, G., Haggerty, J.H., Smith, K.K., Haggerty, M.N., & Roemer, K.F. (2023). Can infrastructure help ‘left behind’ places ‘catch up?’ Theorizing the role of built infrastructure in regional development. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. ↩

  2. Ley No 27680: Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización, promulgado el 6 de marzo del 2002. ↩