Un mensaje permanentemente expresado en la legislación, los medios y los textos de política pública es la necesidad de imponer la orden en el territorio. Este discurso se justifica asumiendo que la orden impuesta permitira una mejor asignacion y distribucion de recursos públicos para mejorar las condiciones de vivienda de la población. estas ideas se establecen y materializan en los textos y mensajes que buscan influir en las decisiones de los políticos y funcionarios, apelando también a convertir a la opinión pública a su idea, y en conjunto buscando que se consolide una razón de estado que no incorpore al poblador que construye su vivienda en el modo informal.

En el mensaje del planeamiento racional se apremia moralmente al estado a adoptar este discurso a través de herramientas para fomentar la vivienda social justa y eficiente. Se estima tambien el riesgo al que estan expuestos los pobladores, no es aceptable ni sostenible; frente al cual la solución racional es implementar la orden desde los organismos públicas, mientras que se educa al ciudadano para que acepte esa orden institucional. El poblador conoce su situación y su riesgo, en cuanto el mayor apremio que afronta es el de sobrevivir dia a dia. La solucion de vivienda que se agencia individualmente se enmarca en esa lucha diaria por obtener bienes y recursos desde el mercado. El orden social emergente, refleja un ciudadano que esta libre de la intrervencion estatal manteniendo su libertad financiera.

ad Portada de la edición especial de Architectural Design sobre asentamientos informales (Fuente: https://limaparislima.wordpress.com/2021/09/15/archreview-observando-las-barriadas-de-peru-john_fc_turner-ve-las-urbanizaciones-autoconstruidas-como-un-recurso-no-como-un-problema-kathrin_golda_pongratz/)

Los intentos por imponer la orden a traves de la zonificación o el financiamiento de vivienda de bajo costo se orientan a configurar a un sujeto consumidor de las hipotecas. El discurso racional ha sido pensado por un grupo particular y tiene el proposito de facilitar la tarea de gobierno; el ciudadano sujeto de prestamo es el sujeto al que se quiere disciplinar, para maximizar los recursos invertidos por el estado y por el sector financiero. Estas relaciones de poder son las que sustentan el mensaje de la orden. Sin embargo, los ciudadanos también están incluidos en esas relaciones de poder, lo cual genera volatilidad en su operación y permite la incorporación de las ideas y acciones del modo informal en el discurso y la acción política. Ambos discursos, el racional impuesto y el informal emergente, están creando un híbrido donde una forma de gobierno, que puede ser llamada gobernamentalidad siguiendo a Foucault, está siendo construida por sujetos e instituciones que son influenciados por el discurso racional (¿el poder constituyente?), y a la vez deciden en sus asuntos particulares desde la libertad y el derecho que sus acciones informales le confieren.