¿Es mi terreno tu territorio?
Zonificación y control social
Claeys (2004)1, sugiere que la zonificación superpone los bienes colectivos (orden, comunidad, homogeneidad, seguridad, belleza, etc.) sobre la libertad y la expresión individual en el uso del suelo. En el Perú, la zonificación que se trata de implementar, sobretodo en espacios urbanos, establece la política de gobierno local o regional relacionado al desarrollo físico del territorio. De esta manera, este instrumento intenta delimitar tanto el área como la intensidad de uso dentro de ella.
Retomando el asunto principal enfatizado por Claeys, esta aseveración posiciona el encuentro entre los valores individuales y los colectivos. A partir de este enfoque trataremos de responder brevemente la siguiente pregunta: ¿es mi terreno tu territorio?
La respuesta que se trata de ensayar se enmarca en la practica del planeamiento en el Perú y en el contexto del libre albedrio observado en aquellos posesionarios de tierras o terrenos, formales o informales, respecto al uso de su propiedad dentro del libre mercado de tierras y mercancias en general, que asimismo esta definido y defendido por las reglas.
Relocalización de viviendas informales: La visión del los técnicos (Fuente: Muñoz y Rodriguez 2015)
Zonificación y acceso a los bienes
A pesar de las iniciativas de controlar la producción social del espacio, por parte de las autoridades, el territorio emerge, casi sin restricciones, por decisión de los individuos auto-organizados. Esta dinámica causa irritacion en algunos técnicos, que consideran - sabiendo o sin saberlo - a la zonificación como una política social en busqueda de la eficiencia en el uso de los recursos o bienes escasos, y de la equidad en la distribucion de esos recursos. Pero el mercado funciona y al parecer los individuos vienen ususfructuando este atributo del capitalismo Peruano.
Los bienes son accedidos por tanto en una interacción directa entre agentes económicos buscando satisfacer su propio interés. Las iniciativas del Estado, se acomodan al mercado y aceptan el impulso y decisión individual de los ciudadanos respecto al uso de sus terrenos. Estas políticas de Estado, se pueden advertir desde aquella estrategia de impulso a la autoconstrucción iniciada por Pedro Beltrán en los años 1950, pasando por la titulación promovida por De Soto en los años 1990, hasta las últimas normas, aprobadas por el Congreso, facilitando la consolidación de viviendas y barrios de ocupacion informal.
¿Qué es el planeamiento, cómo opera, y cómo debe ser realizado?
La pregunta del sub-título intenta responder aquella pregunta inicial, entendiendo que la perspectiva de sostiene la zonificación puede recolocarse desde otro enfoque que reconozca la dinamica permanente en la evolución territorial. Innes y Booher (2015)2, plantean esta segunda pregunta incorporando en el análisis a la teoría del planeamiento comunicativo, y refiriendose al desafío que propone la auto-organición territorial caótica sobre el planeamiento tradicional. En todo caso, la pregunta servirá también para proyectar una futura discusión respecto a la actividad individual y al rol del Estado descritos lineas arriba.
La ventaja de cambio en la perspectiva de gestión institucional del territorio, además resalta la relevancia y el requerimiento de estudiar la evolución de la micro-práctica del planeamiento, implementada en el espacio y escala de la propiedad privada. Este marco normativo flexible debería estar adaptado a las necesidades del decisor y dentro del marco de la economía de libre mercado.
Por el momento ese proceso sigue su curso en los términos descritos. La economía importa en la relación entre los ciudadanos, las autoridades y el territorio emergente.