Una ontología de la infraestructura

Una turbina propulsada por el agua convierte el movimiento en energía eléctrica. De este modo, este equipo y toda la infraestructura asociada actúan como intermediación entre la materia agua, su estado potencial, y diversas formas de uso humano. Este ejemplo puede extenderse, a través del espacio y del sistema de producción, decribiendo la secuencia de mediaciones de la materia que se convierten en elementos que tienen una determinada forma, que sirven a su vez como materia para otros usos.

Esta concatenación sugiere que entendiendo el contexto social y espacial en el que opera la infraestructura, permite comprender el sistema económico y político que la genera y la sostiene.

La infraestructura en el territorio

Siendo que el territorio es el espacio donde se ejerce soberanía, y donde a su vez operan las mediaciones descritas lineas arriba, se podría sugerir tambien que este espacio es disputado, teniendo en cuenta los correspondientes usos que se dan a lo largo de las transformaciones de materia a forma.

Las relaciones de competencia, cooperación y conflicto de usos de los recursos, se fundamentan en el valor social de las formas que adopta. Este valor tanto de uso como de cambio define los parametros institucionales y las reglas formales e informales en las que esas relaciones se desenvuelven.

canal Sistema de Riego Comas-Cochas, Junín (Fuente: congreso.gob.pe)

La escala importa

En este caso, la gobernanza de las mediaciones se traduce en control sobre el lugar donde estas se producen y operan. Es así que el dominio sobre el espacio, o control territorial, de facto, se vuelve esencial en el sistema de relaciones de producción y de poder. La escala donde se ejerce la gobernanza de toda la secuencia de transformaciones es diferente al nivel donde se deciden cada una de las transiciones en el paso de la materia a la forma (de uso o de cambio).

Es así que las decisiones a escala macro (internacional, nacional, o regional), donde se organiza el modo de producción, influyen tanto en la localización de la infraestructura, como en la forma como se gobierna esta en el nivel local.

Límites de la acción social a escala local

La pregunta por tanto sería como incluir a los actores locales en la gobernanza de un recurso, cuyo valor y estatus sobrepasa el nivel local de decisiones, y donde la infraestructura adquiere importancia como intrumento de control y dominio territorial. Para el caso del agua, en el Perú la Ley de Recursos Hídricos propone la conformación de los consejos de cuencas. Estos consejos tienen el alcance espacial y abarcan todos los usos de ese recurso en la unidad hidrográfica de referencia.

Sin embargo el sistema económico que genera esta institución sigue gobernandose en niveles superiores a esta, trascendiendo incluso el territorio nacional, hasta alcanzar espacios físicos e ideológicos a escala global. Esto último se refiere tanto a instituciones públicas y privadas como los organismos, corporaciones y organismos no gubernamentales, de caracter internacional, que a su vez se interrelacionan sutilmente en esa escala global.