La cooperación como instrumento de acción política territorial

En el tipo interacciones complejas, descritas en la primera parte, los objetivos buscados por los ciudadanos y el Estado, pueden ser prosaicos, como en el caso de incremento de la productividad donde los actores poseen racionalidad limitada. Nowak y May (1992)encontraron que la cooperación emerge entre jugadores sin memoria ni visión estratégica.

La baja productividad del sector agrícola en general se debe a la predominancia de agentes pertenecientes a la categoria de agricultura familiar en particular. Los atributos que presenta este grupo son: parcelas pequeñas, ausencia de tecnología y capital, acceso restringido a los mercados. Completan el abanico de agentes, dentro del sistema de gobernanza de la agricultura familiar aquellos que pertenecen a los ámbitos de actuación público y privado.

En este punto cabe señalar que la cantidad de agricultores familiares es abrumadoramente superior al resto de actores. Por tanto, incluyendo en la red a los agentes de las otras categorias, y asumiendo una configuración de red completa donde todos estan interconectados, la probabilidad de transmisión o contagio entre los agricultures mayoritarios es mayor. El problema entonces se va limitando a la identificación (ubicación) de los nodos que permiten la transmisión mas eficaz de ideas, innovaciones o acciones. A esto llamamos gobernanza policentrica, o en los términos descritos en este articulo: acción política territorial. Cabe señalar que la ipresente implementación de las medidas, cuenta con la actuación regulatoria del Estado.

cafe Cadena de valor del café (Fuente: PNUD 2017)

La condición inicial de la estructura de la red depende de dos atributos adicionales: presencia de una estructura social (organización) y disposición a cooperar.

La disposicion a cooperar permite la incorporacion de la teoría de juegos. Precisamente Ohtsuki et al (2006) sugieren un mecanismo de expansión de la cooperación. En este esquema el agente cooperante tiene un costo al estar conectado con sus vecinos en la red. Asimismo, recibe un beneficio en funcion al número de vecinos que son cooperantes. En el balance costo-beneficio esta la clave para la difusión de la cooperación.

Por tanto, el incremento del factor capital social, que no es independiente de los otros cuatro sino que los influye y es influenciado a su vez, depende de la cooperación. El incremento de la cooperación permite, a su vez, una mayor difusión de aquellos otros componentes de la productividad a lo largo de la cadena de valor. La configuración actual de las relaciones sociales (de producción), se viene modificando lentamente. Este cambio se debe a la acción del mercado a través de sus señales que generan un orden emergente (Hayek), y de la intervencion del Estado, para organizar la transformacion territorial que permita el proceso de acumulación del capital (Lipietz 1997).

El primer punto se puede graficar en el fenomeno de difusion de los principales cultivos de agroexportacion (paltas, arandanos, uvas) a traves de las empresas e inversionistas de todo tamaño. Las actividades del Programa de Compensaciones para la Competitividad (Agroideas) del Ministerio de Desarrollo Agrario corresponden al segundo punto.

Es así que las relaciones de producción entre actores cooperantes requieren de una precondición, que asume la operación del sistema a lo largo de la cadena agrícola productiva a través del tiempo y el espacio. El territorio como plataforma espacial de esas relaciones de producción que va emergiendo permanentemente en el contexto de libre mercado.

gobernanza Dinámica en un sistema socio-ecológico (Fuente: Ostrom 2010)

Síntesis

Horkheimer señala tres requerimientos de analisis desde la teoria critica: debe explicar que esta incorrecto en la situacion social presente, identificar los actores para cambiarla, y proveer tanto normas claras para su critica, como objetivos prácticos para la transformación social. A continuación se resume el argumento:

  • El enfoque de las políticas de Estado (productividad, cadenas productivas, orientacion logística de la inversion pública), pueden describirse en los términos socio-espaciales.

  • Se ha observado que la velocidad en la que aparecen los resultados del funcionamiento del mercado e intervencion estatal no es suficientes para lograr una mejora en la productividad de la agricultura familiar.

  • La plataforma territorial identifica tanto los elementos de fricción de la distancia y acceso, como la conectividad topológica de los actores presentes en las cadenas productivas de valor.

  • Esta representacion permite mapear la gobernanza de los recursos, y la rápida obtención de mayores valores de productividad.