La ideologia y la tecnocracia en el cambio estructural

El año 2019, en la reunión de lanzammiento del Plan Nacional de Competitividad y Productividad, el primer ministro Del Solar mencionó lo siguiente: “estamos maduros para enfocarnos solo en el crecimiento de la economia, no podemos seguir siendo un pais que dependa del precio de los minerales, y se requiere extender los principios de la competitividad a la gran mayoria de las empresas”. Este discurso forma parte del demandado cambio estructural en una sociedad donde los valores de crecimiento macro-economico han permitido satisfacer muchas necesidades de salud, alimentacion y transporte por mencionar algunos casos de inversion pública.

El modelo economico presente en los últimos 30 años esta fundamentado en las recomendaciones del Consenso de Washington, con ciertas condiciones de regulacion monetaria y fiscal. La cuestion entonces se desplaza a discutir el marco de desarrollo mas alla del crecimiento económico. Cabe indicar que este modelo cuenta, hasta el presente, con la aceptación y concenso de la mayoria de la poblacion y forma parte de las políticas del arriba mencionado Acuerdo Nacional. Una referencia conceptual se asume necesaria para guiar esta reforma.

A partir de esta necesidad exploremos el trabajo de Alain Lipietz y la escuela regulatoria francesa. Esta propuesta, de economía política, surge en los años 1980 para discutir el modelo neoliberal en un contexto de nueva división del poder político y economico en la escala internacional, asi como de una reestructuración interna en las sociedades industriales avanzadas.

La propuesta regulatoria

La propuesta regulatoria es esceptica de las soluciones basadas solamente en el mercado y de su desapego a la solidaridad social. Según Lipietz1, el enfoque regulatorio se sustenta en cuatro tesis fundamentales:

  1. La sociedad, y las relaciones económicas en el mercado, conforman una red de conexiones sociales.

  2. Las relaciones dentro de esta red son conflictivas

  3. Se presentan largos periodos de tiempo en los que la configuración, de las estructura de la red, provee las condiciones para la reproducción de la riqueza

  4. La operación del sistema presenta dos aspectos: primero, el hábito o comportamiento individual aceptando las reglas del régimen de acumulación del capital; y segundo, el modo de regulación, que consiste en las instituciones formales e informales que cambian y condicionan la dinámica del régimen.

Esta escuela considera que, tomando en cuenta estas referencias, se pueden describir los modelos de desarrollo presentes a lo largo de la historia.

Indice de Competitividad

Figura. Variacion de la posicion del Peru en el Indice de Competitividad (Fuente: World Competitiveness Ranking 2021, Institute for Management Development (IMD) https://worldcompetitiveness.imd.org/countryprofile/overview/PE)

Estancamiento y productividad

La cuestion resultante es el como, en ciertos periodos, las contradicciones del sistema se mantienen en estado de hibernacion, permitiendo el proceso de acumulacion, para luego despertarse reformular las relaciones sociales y detener la acumulación.

En el caso frances que inspira la escuela regulatoria, son los tecnocratas quienes diseñan el modelo inicial de crecimiento economico frances de postguera y son ellos mismos, o mejor dicho sus herederos en el puesto quienes, luego de estudiarlo, lo cuestionan en vista de la crisis ocurrida durante las decadas de 1960 y 1970. Tomando en cuenta lo anterior, cabría preguntarse si la tecnocracia Peruana, influenciada por los centros de opinión externos y sus asesores, ha desarrollado o internalizado una posición respecto al reclamado y a veces consensuado cambio estructural de las instituciones.

Puede que el enfoque hacia la productividad sea la respuesta. El Banco Central de Reserva del Perú indica a este factor como un condicionante del desarrollo económico. Este enfoque ya viene influenciando políticas de Estado como la descentralizacion, el desarrollo rural o la conectividad logistica. En todo caso se sigue fundamentando en aquella estructura de política económica establecida durante los años 1990.

Finalmente, el cambio estructural implica el desarrollo de una nueva configuracion espacial, que sustente la transformacion de la reproducción y circulacion del capital. Un ejemplo es el cambio del antiguo modelo agrario hacia el minero en varias regiones del pais. El Estado, segun Lipietz2, debe ser el facilitador de esta sustitucion del modelo territorial, orientando o regulando los conflictos sociales y políticos. La activa participación de la Presidencia del Consejo de Ministros, en la resolucion de los conflictos mineros, valida la estructura de análisis de esta propuesta regulatoria. El cambio estructural ya esta en marcha pues se basa en en libre mercado, en todo caso parece que este proceso es validado en el camino a través de las normas e institiciones del Estado Peruano.

Referencia

  1. Lipietz A. (1997) Rebel sons: the Regulation school. http://lipietz.net/Rebel-sons-the-Regulation-school-750 ↩

  2. Lipietz (1980) citado por Soja (1989) ↩