El estado y el territorio

El cambio desde el control central hacia una estructura descentralizada, compuesta por elementos autonomos que ejercen soberania dentro de sus correspondientes limites administrativos, ha venido ocurriendo en el Perú. Su estudio requiere una forma de representar el sistema y su operacion a escala local.

El estado moderno liberal, cuyo modelo se aplica a la Republica del Perú, se constituye a partir del contrato social entre sus ciudadanos quienes acuerdan tener instituciones que ante todo provean seguridad a cambio de renunciar a algunos derechos individuales.

El espacio socialmente producido en el estado se organiza jerarqucamente en tres escalas: el pais, las regiones y los gobiernos locales. Estas escalas estructuran la subdivision administrativa que delimita el espacio, donde las instituciones tienen influencia en las decisiones de sus habitantes. De este modo el territorio puede definirse como el espacio donde se ejerce soberania (Elden 2013).

Naturalmente la soberania del espacio y sus recursos siempre esta en disputa entre los actores sociales, incluyendo el Estado, quienes negocian, compiten o cooperan. De este modo la estructura y la forma del espacio que emerge a partir de estas relaciones sociales es dinamica y, a su transformación evolutiva, se adapta a su vez la sociedad.

La Molina, VMT

Figura 1. Límite entre La Molina y VMT (Fuente: https://www.pj.gob.pe)

El sistema territorial descentralizado

A lo largo de la evolución de la cultura peruana, desde hace 5000 años, han aparecido formas de estado que presentan tanto similitudes como diferencias al compararlo al actual sistema de estado liberal. Un atributo que ha sido registrado a traves de las excavaciones arqueológicas de los periodos Arcaico y Formativo, en la costa central peruana, es la posibilidad de una auto-organización en la gestion del territorio y recursos.

El diseño actual de las instituciones del Estado, viene permitiendo una autonomía cada vez mayor de las jurisdicciones administrativas en la escala regional y local. A partir del año 2002, con la modificacion de la Constitucion referida al capitulo de descentralizacion, este proceso ha venido siendo implementado por los diferentes gobiernos nacionales, es decir se ha constituido en una politica de Estado. En tal sentido, Dammert (2003) definió a la descentralización como la “reubicación de los roles y funciones del Estado al expresar la voluntad colectiva de la ciudadanía”.

La evolución que viene operando en el sistema territorial puede operar en tanto su estructura lo permita. Una forma de representar esta estructura y funcionamiento es haciendo uso del concepto de sistema complejo adaptativo.

Un modelo: el sistema policéntrico de gobernanza

El sistema delineado lineas arriba, puede considerarse analogo al que Ostrom et al. (1961) identifican y describen inicialmente empleando el concepto de policentricidad: una forma de organización caracterizada por tener una estructura compuesta por multiples unidades políticas superpuestas que interaccionan entre ellas. Este tipo de sistema tambien esta compuesto de actores autonomos emergentes, que operan para gestionar recursos comunes.

Esta teoría establece que una estructura descentralizada, con relaciones competitivas y de cooperación entre las unidades autónomas, provee de una mayor eficiencia en la producción y la provision de bienes y servicios públicos. Esta aseveración requiere comprobarse, al menos en el caso peruano, bajo condiciones de gestión del presupuesto público en el nivel municipal.

Finalmente ¿se puede emplear el modelo policéntrico para representar la gestión territorial en el Perú? Pienso que si, pues provee una primera aproximación y una herramienta operativa que describe con cierta precisión tanto la estructura, como el funcionamiento y transformación del sistema, y por tanto permite su analisis y quizás su evaluación.