Desarrollismo y globalismo
Pike et al. (2006)1 proponen dos etapas en la secuencia de desarrollo regional durante la segunda mitad del siglo 20: desarrollismo y globalismo. El empleo de estas categorías en la evolución de las iniciativas de desarrollo rural, implementadas por el estado peruano permite, tanto estructurar una secuencia historica coherente, desde los años 1960 hasta la actualidad, como comparar la evolución con la trayectoria de crecimiento económico del pais.
Para describir la primera etapa (desarrollismo) se puede mencionar el caso de la comunidad campesina de Vicos en Ancash (Figura 1). Este fue un proyecto de asistencia técnica que tuvo como objetivo el incremento de la productividad, considerando siempre la presencia del mercado. El experimento fue llevado a cabo por el Departamento de Sociologia de la Universidad de Cornell. Un elemento importante de la propuesta de desarrollo en este periodo considera que las decisiones, acerca de las áreas donde son necesarias las intervenciones, son tomadas en el organismo central.
Figura 1 (Fuente: https://vicosperu.cornell.edu
La segunda etapa (globalismo)se inicia a inicios del presente siglo. Podemos tomar como referencia a Trivelli et al. (2009)2 para caracterizar este periodo. Estos autores refieren un enfoque llamado “Nueva Ruralidad”, que se define a partir de la adopción de criterios no agrícolas sino rurales: desde lo sectorial (agrícola) hacia lo territorial (rural). El documento que provee el marco normativo a este periodo es la política de desarrollo rural en el Perú es la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (DS 065-2004-PCM).
La transición, entre la etapas mencionadas lineas arriba, puede circunscribirse entre las decadas de 1980 y 1990. El enfoque de desarrollo rural durante el periodo de transicion se concibe una forma de planeamiento que considera un mayor acercamiento entre la administración pública, los gobiernos locales y las organizaciones de base en los ámbitos de cuencas y valles. “La evolución se ha orientado a contribuir a una mejor gobernanza así como ser el punto de partida de nuevas estrategias de desarrollo territorial rural en la sierra” (Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2004). Durante la transicion ocurre la crisis de la deuda externa que da lugar a las reformas económicas implementadas durante el gobierno del presidente Fujimori siguiendo los lineamientos del Consenso de Washington. La experiencia de la transicion cobra relevancia al sustentar las propuestas del globalismo, sobretodo la relacionadas a la competitividad y el enfoque local. El contexto económico a lo largo de ambas etapas y la transicion se puede visualizar en el gráfico del PBI por habitante (Figura 2).
Figura 2 (Fuente: INEI y BCRP 2018)