Auto-organización espacial y política

Observando la estructura espacial de los paisajes donde se realiza actividad humana en el Peru, especialmente la correspondiente a las ciudades, se puede delinear un patrón particular de crecimiento orgánico. Esta configuración espacial es socialmente producida.

El curso1 busca descifrar las funciones subyacentes que generan y mantienen esa estructura. La geografia radical provee los instrumentos conceptuales para abordar este estudio incorporando, tanto la plataforma espacial descrita, como la dimension social operando en conjunto a través de las decisiones de los individuos y los intereses que definen sus relaciones sociales y económicas.

Las iniciativas de organización del territorio, han venido empleando el denominado ordenamiento territorial, como el enfoque para la interpretación y la gestión de estos paisajes socialmente construidos. Este paradigma tiene sus fundamentos, primero en la concepcion mecanicista de tratar al paisaje como un objeto inerte que puede ser modificado a partir de su estudio científico.

Bajo esta premisa se destinan recursos para plasmar ideas a traves de normas que designan usos específicos, a porciones del paisaje identificadas, por poseer algun atributo o valor especifico que posibilitarian un mejor aprovechamiento de los recursos presentes en ese espacio donde se ejerce algún tipo de soberanía. Esta concepción de la gestión territorial está generalmente justificada por el llamado bien común. Los que se olvida es que dicha soberania viene siendo ejercida por individuos a escala local quienes deciden sobre el destino de la porción del espacio bajo su control.

Independencia, Lima Fuente: GoogleEarth (2021)

De este modo la gestión se hace operativa a traves del concepto de territorio entendido como el espacio donde se ejerce soberanía en la escala espacial de las interacciones individuales. Sin embargo, tambien existe una organización politica que ejerce cierto control relativo a traves de diferentes instrumentos transversales a las escalas nacional, regional y local. En los Estados modernos este espacio esta delimitado por bordes administrativos dentro de los cuales se implementarian las politicas, estrategias y programas resultantes de esta visión de control restrictivo.

Volviendo a la observación inicial del crecimiento orgánico, se podría discutir los resultados de este enfoque de planificación, y tambien su validez o pertinencia. Quizá pueda establecerse, de manera preliminar, que este enfoque se aplica parcialmente y condicionalmente en función a los recursos que posee tanto la poblacion como el Estado en sus diferentes niveles administrativos. En todo caso al observar la dinámica territorial aparece un sistema mixto, donde paralelamente a esta iniciativa de control administrativo, opera otra estructura normativa e institucional que sostienen e influencia la produccion social del espacio.

La discusión expuesta lineas arriba es una de las posibles aproximaciones al asunto cotidiano de la dinámica espacial que observamos en el paisaje, donde la sociedad (Estado e individuos) ejercen sobreranía mediada a traves de instituciones, en un espacio que deviene en territorio. Como tal es el territorio un concepto que permite tanto su comprensión como la busqueda de una configuración que contemple la adopcion de valores que emergen de la sociedad a traves de sus mecanismos e instituciones formalmente e informalmente consensuados.

Desde el ordenamiento hacia la gestion territorial

A continuación describiremos el proceso de transición que esta siendo operado por las instituciones públicas a partir del reconocimiento de las carencias que provee el enfoque de ordenamiento territorial para solucionar las demandas y brechas de servicios que la población reclama. LA operación se lleva a cabo manteniendo el fundamento consensuado de la economía de mercado y sin perder de vista, los objetivos de incremento de la productividad y competitividad, que aseguren la creación de riqueza en las regiones.

El planeamiento es un intento para controlar centralmente aquello que debe hacerse, donde y cuando. Esta visión no siempre toma en cuenta la complejidad de la dinámica territorial y su operación en sus diferentes escalas, la cual genera tanto configuraciones espaciales como institucionales. Incluso, el planeamiento integral a detalle puede limitar la habilidad de gobierno en sus diferentes escalas para abordar nuevas demandas sociales, innovaciones inesperadas y cambios demográficos o económicos.

El reconocimiento de la imposibilidad de controlar esos complejos sistemas territoriales, ha devenido en una transicion desde el gobierno coordinador hacia la gobernanza compartida. En el Peru, se marcan dos hitos en esta transición. El primero es la Ley 20230 de simplificación de procesos, promulgada el año 2014; esta Ley, en su artículo 22, convierte en testimonial el enfoque modernista al establecer que “Ni la Zonificación Económica Ecológica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso”. El otro hito es la creacion del Vice Ministerio de Gobernanza Territorial durante el año 2017, como parte de la reorganizacion de la Presidencia del Consejo de Ministros; este viceministerio está encargado de coordinar las actividades de descentralización del poder y presupuesto, hacia los gobiernos regionales y locales, con un enfoque de desarrollo económico territorial.

  1. Ordenamiento Territorial es un curso dictado en la Facultad de Ingeniería Agrícola de la Universidad Nacional Agraria La Molina. ↩