Fase 2: Análisis Prospectivo

Etapa 1: Formulación de Escenarios

(Basado en la Guía CEPLAN para el PDLC Provincial y Distrital 2024)

La Fase 2 del proceso de planeamiento territorial busca responder a la pregunta:

¿Qué podría pasar en el territorio?

El objetivo no es “adivinar el futuro”, sino comprender cómo las dinámicas actuales pueden reorganizar el territorio en distintos escenarios posibles.

En el presente se construyen las condiciones de posibilidad de lo que puede emerger en el futuro territorial.

La formulación de escenarios permite reducir incertidumbre y preparar respuestas estratégicas frente a tendencias, riesgos y oportunidades que podrían transformar el territorio.

1. ¿Qué es un escenario?

Un escenario es una representación coherente y plausible de un futuro posible.

No es una predicción exacta.

Un escenario:

  • integra variables estratégicas,
  • tendencias,
  • riesgos,
  • oportunidades,
  • y decisiones humanas.

Los escenarios ayudan a:

  • anticipar cambios,
  • evaluar vulnerabilidades,
  • identificar oportunidades,
  • construir estrategias territoriales.

2. Estructura de la Etapa 1

Según la metodología CEPLAN, la formulación de escenarios comprende cuatro pasos:

Paso Contenido
Paso 6 Identificación y selección de tendencias
Paso 7 Identificación y selección de riesgos y oportunidades
Paso 8 Construcción y análisis de escenarios
Paso 9 Construcción del escenario óptimo

3. Fundamento conceptual del análisis prospectivo

La prospectiva territorial parte de una idea central:

Los escenarios futuros emergen de las dinámicas y relaciones que ya operan en el territorio.

Por ello:

  • las infraestructuras,
  • los conflictos,
  • las capacidades institucionales,
  • la tecnología,
  • la economía,
  • el ambiente,
  • y las aspiraciones sociales

constituyen fuerzas activas que configuran futuros posibles.

4. Paso 6: Identificación y selección de tendencias

¿Qué es una tendencia?

Una tendencia es un proceso de cambio observable que muestra continuidad en el tiempo y que probablemente continuará afectando el territorio.

Las tendencias:

  • no son eventos aislados,
  • tienen dirección,
  • generan impactos acumulativos.

Ejemplos de tendencias territoriales

Tipo Ejemplo
Urbana Expansión metropolitana
Económica Digitalización logística
Tecnológica Automatización
Ambiental Estrés hídrico
Social Envejecimiento poblacional
Territorial Consolidación de corredores logísticos

Preguntas guía

  • ¿Qué procesos están transformando el territorio?
  • ¿Qué dinámicas parecen fortalecerse?
  • ¿Qué cambios podrían mantenerse en el horizonte temporal del plan?
  • ¿Qué tendencias tienen mayor capacidad de impacto?

Actividad de taller

Producto esperado:

Lista priorizada de tendencias territoriales.

Procedimiento:

  1. Revisar variables estratégicas de la Fase 1.
  2. Identificar procesos de cambio asociados.
  3. Evaluar:
    • impacto,
    • permanencia,
    • escala territorial,
    • incertidumbre.
  4. Seleccionar las tendencias más relevantes.

5. Paso 7: Identificación y selección de riesgos y oportunidades

Riesgos

Son eventos o procesos que podrían afectar negativamente el desarrollo territorial.

Ejemplos:

  • crisis hídrica,
  • fragmentación urbana,
  • conflictos sociales,
  • debilidad institucional,
  • dependencia económica.

Oportunidades

Son condiciones o procesos que podrían favorecer el desarrollo territorial.

Ejemplos:

  • nuevas infraestructuras,
  • transición energética,
  • innovación tecnológica,
  • integración logística,
  • inversión estratégica.

Preguntas guía

Riesgos

  • ¿Qué podría empeorar?
  • ¿Qué vulnerabilidades existen?
  • ¿Qué factores amenazan las variables estratégicas?

Oportunidades

  • ¿Qué capacidades emergen?
  • ¿Qué ventajas territoriales pueden fortalecerse?
  • ¿Qué inversiones o innovaciones pueden reorganizar positivamente el territorio?

Actividad de taller

Producto esperado:

Mapa de riesgos y oportunidades.

Procedimiento:

  1. Relacionar riesgos y oportunidades con variables estratégicas.
  2. Evaluar:
    • probabilidad,
    • magnitud del impacto,
    • temporalidad,
    • capacidad de respuesta territorial.
  3. Priorizar elementos críticos.

6. Paso 8: Construcción y análisis de escenarios

En esta etapa se integran:

  • tendencias,
  • riesgos,
  • oportunidades,
  • variables estratégicas.

CEPLAN recomienda agrupar estos elementos en grupos temáticos para facilitar la construcción de escenarios.

¿Cómo se construye un escenario?

Etapa 1: Agrupación temática

Ejemplos:

  • Desarrollo territorial
  • Gobernanza
  • Tecnología
  • Cambio climático

Etapa 2: Análisis de impacto

Se analiza cómo cada grupo afecta las variables estratégicas.

Ejemplo:

  • ¿Cómo impacta la automatización en el empleo?
  • ¿Cómo afecta el cambio climático la habitabilidad?
  • ¿Cómo altera la logística la estructura territorial?

Etapa 3: Narrativa del escenario

Cada escenario debe tener:

  • lógica interna,
  • coherencia,
  • descripción territorial,
  • consecuencias espaciales,
  • actores involucrados.

CEPLAN recomienda elaborar una narrativa breve para explicar el escenario.

Preguntas guía

  • ¿Qué tipo de territorio emerge?
  • ¿Qué variables mejoran o empeoran?
  • ¿Qué actores ganan o pierden capacidad?
  • ¿Qué conflictos aparecen?
  • ¿Qué infraestructuras reorganizan el territorio?

Actividad de taller

Producto esperado:

Narrativa y matriz de impacto de escenarios.

Procedimiento:

  1. Formar grupos temáticos.
  2. Analizar impactos sobre variables estratégicas.
  3. Construir escenarios plausibles.
  4. Elaborar narrativa territorial.

7. Paso 9: Construcción del escenario óptimo

El escenario óptimo representa:

  • el futuro deseable,
  • concertado,
  • viable,
  • construido a partir de aspiraciones colectivas.

No es una utopía abstracta.

Debe:

  • relacionarse con capacidades reales,
  • responder a problemas estructurales,
  • orientar decisiones estratégicas.

Componentes del escenario óptimo

Según CEPLAN:

  • situación actual,
  • aspiraciones de actores,
  • metas territoriales,
  • narrativa territorial.

Preguntas guía

  • ¿Qué territorio se desea construir?
  • ¿Qué condiciones deberían alcanzarse?
  • ¿Qué tipo de desarrollo territorial se considera legítimo y sostenible?
  • ¿Qué capacidades institucionales serían necesarias?
  • ¿Qué conflictos deberían reducirse?

Actividad de taller

Producto esperado:

Escenario óptimo territorial.

Procedimiento:

  1. Recoger aspiraciones de actores.
  2. Traducir aspiraciones en metas territoriales.
  3. Construir narrativa del territorio deseado.
  4. Evaluar viabilidad y coherencia.

8. Recomendaciones metodológicas

Evitar:

  • escenarios utópicos desconectados,
  • diagnósticos puramente estadísticos,
  • listas sin relaciones causales,
  • proyecciones lineales simplistas.

Priorizar:

  • relaciones territoriales,
  • análisis multiescalar,
  • articulación entre infraestructura, economía y sociedad,
  • lectura espacial de conflictos,
  • capacidad adaptativa del territorio.

9. Idea central del taller

La prospectiva territorial no consiste en imaginar futuros abstractos, sino en identificar las dinámicas presentes que pueden reorganizar el territorio.

El objetivo del análisis prospectivo es:

  • comprender posibilidades,
  • anticipar transformaciones,
  • y construir capacidades estratégicas para actuar territorialmente.

10. Producto final de la Etapa 1

Al finalizar esta etapa, el taller deberá contar con:

  • Tendencias priorizadas
  • Riesgos y oportunidades seleccionados
  • Escenarios construidos
  • Narrativas territoriales
  • Escenario óptimo
  • Matriz de impactos sobre variables estratégicas

Estos insumos servirán posteriormente para la:

Determinación de Opciones Estratégicas (Etapa 2).