En el marco del curso de Ordenamiento Territorial, se ha planteado una lectura crítica del territorio y de sus normas recientemente publicadas (Política Nacional al 2050 y Ley OT), no como una superficie o institucion neutra a ser ocupada o planificada, sino como una construcción política e histórica que expresa relaciones de poder, conflicto y posibilidad.

1. El Ordenamiento Territorial como acto político y soberano

El ordenamiento del territorio no es simplemente una herramienta técnica de zonificación, sino una decisión soberana del Estado y sus comunidades. Supone ejercer el poder constituyente sobre el espacio, y por tanto, afirma o disputa un proyecto de sociedad. Puede reforzar modelos de acumulación desigual, o bien abrir posibilidades para formas alternativas de justicia territorial.

2. Los límites de la PNOT y el enfoque tecnocrático

La Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT 2050) propone una visión de “territorio competitivo y sostenible”, pero presenta cuatro tensiones clave:

  • Reduccionismo económico de la competitividad.
  • Visión tecnocrática del territorio como recurso.
  • Débil articulación con lo social y político.
  • Fragmentación institucional sin gobernanza efectiva.

3. El SINADOT y el conflicto como motor institucional

El Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT) busca coordinar actores públicos en torno al OT. Su desafío es institucionalizar el conflicto, no negarlo. El conflicto territorial debe ser reconocido y procesado como mecanismo de transformación.

4. El PDC como instrumento territorial

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincial tiene cinco fases:

  1. Diagnóstico
  2. Prospectiva
  3. Formulación estratégica
  4. Programación
  5. Seguimiento

En todas estas, el territorio debe ser entendido como un sistema complejo adaptativo, lleno de tensiones, conflictos, informalidades y potencialidades.

5. Variables estratégicas y oportunidades para el nodo logístico de Pisco

A partir del diagnóstico y análisis FODA, se identificaron las siguientes oportunidades clave:

Fortalezas y oportunidades del territorio:

  • Puerto de Pisco: apertura a rutas globales (MSC, Maersk, COSCO).
  • Aeropuerto: subutilizado, con potencial logístico y turístico.
  • Ferrocarril Lima–Ica en estructuración APP.
  • Energías renovables (parques solares y eólicos).
  • Tramo 4 de la Longitudinal de la Sierra.
  • Conexión al Corredor Capricornio vía Antofagasta.
  • Posibilidad de data centers en la costa sudamericana, gracias a la disponibilidad de energía y la conectividad.

Objetivos estratégicos derivados:

  1. Consolidar un nodo logístico multimodal internacional.
  2. Fortalecer la conexión costa–sierra por la longitudinal.
  3. Sostener la logística con energías renovables.
  4. Desarrollar una zona de servicios digitales de escala regional.
  5. Integrar actores públicos y privados en una gobernanza territorial.

6. Escenarios territoriales

  • Tendencial: continuidad de conflictos e informalidad sin conducción estratégica.
  • Deseado: intermodalidad, gobernanza y desarrollo sostenible.
  • Disruptivo: aparición de nuevos mercados, energías limpias, reorganización productiva.

7. Pensar el territorio como red

El territorio no es una suma de sectores ni de proyectos. Es una red causal de determinaciones, donde los efectos del cambio institucional, climático o tecnológico se retroalimentan. El OT no puede ser lineal, debe ser relacional, adaptativo y estratégico.